В Москве 30 ноября2019 г. состоялся очередной Общероссийский гражданский форум. На нем рассматривались, в частности, такие вопросы: как добиться в России справедливости и равенства граждан перед законом, что такое правовое государство и правовая законность, почему нам нужны честные выборы и подлинный федерализм? ЕЖЕДНЕВНЫЙ ЖУРНАЛ публикует с сокращениями и комментариями некоторые обсуждавшиеся на форуме материалы.

Почему верховенство права важно для каждого?

В первой статье Конституции России сказано: «Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Но что может послужить гарантией исполнения Конституции, гарантией того, что она не будет фикцией, как это было с Конституцией СССР? Только правовое государство!

Это такое государство (политическое объединение его граждан), в котором органы власти действуют по закону, а не по прихоти монарха или генерального секретаря КПСС, где граждане на практике могут защитить свои неотъемлемые права в суде, реально независимом от исполнительной власти. Такое государство и есть гарантия демократии, республики и федерализма.

Без правового государства такие черты государства, как демократия (народовластие) и федерализм – фикция. И все большее число россиян замечает, что это так и есть. Все больше людей озабочены несправедливостью как принимаемых Госдумой законов, так и неравенством граждан перед законом, «карманным» характером суда, его фактическим подчинением администрации президента, коррупцией в судах и органах исполнительной власти, разворовыванием и банальной растратой собранных с граждан налогов.

Нам всем важно понимать, что такое правовое государство? В правовом государстве управленческая деятельность органов власти – это всего лишь услуга, которую граждане получают за свои налоги. Ее качество они вправе критически оценивать. Органы власти в правовом государстве, в отличие от авторитарного государства или средневекового королевства, не могут быть свободными в своих действиях. Они всегда обязаны отчитываться перед гражданами о результатах своей работы. Спрашивать с власти за качество работы между выборами – функция гражданского общества, у которого для этого должны быть соответствующие права.

(В ходе дискуссии на ОГФ обсуждались, в частности, такие права граждан, как право на получение затребованной ими информации от органов власти, право на гражданские иски к органам власти в защиту интересов групп граждан или неопределенного круга лиц, право граждан на частное обвинение госслужащих, виновных в нарушении законов. Подробнее см: Иски в защиту общих интересов)

В отличие от частноправовых отношений, в которых разрешено все, что не запрещено, органы власти должны действовать по принципу, по которому им «разрешено только то, что разрешено». Перечень разрешений закреплен в Конституции, то есть Конституция – это клетка для органов власти. Органы власти не могут произвольно толковать и трактовать свои полномочия в сторону их расширения.

Критерием для оценки действий органов власти являются соблюдение и защита ими прав и свобод человека (статья 18 Конституции России). Правовым наше государство может стать только тогда, когда на практике восторжествуют (как минимум!) следующие принципы, которые станут осознанной целью и депутатов, и чиновников, и граждан: Это:

• ограничение полномочий и практики органов государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан);
• верховенство права (закона, не противоречащего принципам права) во всех сферах общественной жизни;
• конституционно-правовая регламентация и фактическая реализация принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• реальная независимость суда;
• правовая форма взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная ответственность) государства и гражданина;
• соответствие законов принципам права и верховенство закона в системе нормативных правовых актов (закон выше указа);
• соответствие норм российского законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;
• прямое действие Конституции;
• наличие развитого гражданского общества.

Это те критерии действительно правового государства, которые выработаны мировым сообществом.

С понятием правового государства неразрывно связан принцип верховенства права. Без верховенства права правовое государство просто невозможно, ведь верховенство права – это ответ на вопрос, что важнее – органы государства, творящее произвол, пользуясь статьями «удобных» законов (вроде принятого недавно закона об иностранных агентах. – ЕЖ), или право, соответствующее международным нормам и стандартам в сфере прав человека? Право, которое ограничивает органы государства в их действиях?

Верховенство права – это господство права над государственной властью. «Верховенство права» – это принцип управления, при котором все люди, учреждения и органы, публичные и частные, в том числе и органы государства, подотчетны на основании законов. Эти законы принимаются публично (т.е. парламентом после широкого общественного обсуждения), исполняются на равной основе, рассматриваются и применяются в рамках независимого судопроизводства (в том числе Конституционным судом).

Верховенство права является отличительным признаком общества, для которого человек является высшей ценностью. Оно предполагает:

• уважение достоинства любого человека со стороны органов государства;

• соблюдение рационально и на основе права принципа равенства;

• наличие у каждого гражданина реальной возможности обжаловать любые решения в независимых и беспристрастных судах в условиях справедливого судебного разбирательства.

Верховенство права – это наличие в стране реального механизма защиты прав и свобод через прозрачную и справедливую процедуру принятия судебных решений.

Какова роль судебной системы в верховенстве права?

Верховенство права – принцип правосудия. Оно является основополагающим общеевропейским стандартом для государств в целом и для их судебных систем в особенности. Для оценки выполнения этого стандарта сформулированы четкие критерии – контрольный список вопросов, по ответам на которые можно посчитать уровень верховенства права в каждой стране. В соответствии с этими критериями[1] Россия сегодня находится на 89-м месте (из 113 стран) в мировом рейтинге верховенства права. Это очень плохой показатель.

Современный перечень основных прав и свобод, закрепленных в Конституции России и в Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), содержит большую группу прав, которые называются правами-гарантиями, обеспечивающими справедливую и прозрачную процедуру выявления и устранения нарушений всех остальных прав. Это:

• презумпция невиновности;
• право на доступ к правосудию;
• право на справедливое судебное разбирательство.
• право на средства правовой защиты;
• право быть заслушанным;
• право на компетентного судью;
• неприемлемость повторного привлечения к уголовной ответственности за одно и то же преступление (ne bis in idem);
•  принцип, согласно которому меры, связанные с обременением, не должны иметь обратного действия.

Но и другие права тоже могут иметь отношение к понятию верховенства права – например, право на выражение мнения, обеспечивающее гражданам возможность критиковать власть, равно как и запрет на пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание (статья 3 Европейской Конвенции), поскольку они напрямую связаны с понятием справедливого судебного разбирательства. Многие из этих положений малоизвестны нашим гражданам или плохо воспринимаются российской правоохранительной системой и судами.

(В ходе дискуссии на ОГФ обсуждались вопросы недостойной работы российской судебной системы, пытки и другие формы давления на несогласных с политикой нынешней авторитарной власти. По теме дискуссий см.: А судьи кто? И еще: Мафиозное государство вступилось за Криворучко по закону омерты)

Мы должны понимать, что правовое государство нам никто не подарит. Правовое государство – это долгая борьба за него самих граждан и организаций гражданского общества. За каждую позицию придется биться с нашими средневековыми и советскими обычаями и практиками, отстаивать эти позиции в повседневной жизни.

Наша цель – правовая законность, которая означает, что никакой нормативный акт, принятый любым государственным органом, не может иметь юридической силы, если в нем содержится правило, искажающее или нарушающее основные права и свободы человека. Верховенство права и правовая законность – это реализация механизма защиты прав и свобод через прозрачную и справедливую процедуру принятия судебных решений.

Предстоит добиться в России верховенства права для каждого жителя России, что означает: равенство перед законом, справедливое разрешение споров, уважение со стороны органов власти, предсказуемость их действий и направленность на благо людей, а не на корыстные интересы чиновников. Но правовая законность невозможна без нормального парламента, а значит, без свободных и справедливых выборов.

Почему для всех нас важны честные выборы?

Честные выборы – гарантия ответственной власти. Возможность сформировать, а затем поменять органы власти, требовать отчета за действия и принятые решения позволяет людям ограничить органы государства и отдельных должностных лиц в их наступлении на права и свободы граждан, помешать злоупотреблениям общественными ресурсами и стимулировать движение в сторону гуманизации нашего общества.

Но для этого нужно, чтобы выборы были свободными и конкурентными, чтобы неугодные власти кандидаты не отсекались, чтобы подсчет голосов был честным и позволял установить реальную волю избирателей. Этого в России сегодня нет. Поэтому нет и парламента, ответственного перед избирателями, нет и ответственных мэров и губернаторов.

Но выборы честными сами не станут. Сегодня в России доминируют политики, которые, боясь потерять власть и ресурсы, всеми силами стараются сохранить status quo. Поэтому все предложения по реформе избирательного законодательства и правоприменения, которые могли бы привести к реальным изменениям, кладутся «под сукно».

Мы устали мириться с постоянным игнорированием мнения активных граждан и бесплодными разговорами представителей власти. Стране нужен запуск реформы избирательной системы, но реальные изменения возможны только при сильном и публичном гражданском давлении. Само общество должно стать двигателем этой реформы. Спасение утопающих – дело рук самих утопающих.

Проведение честных выборов возможно только при объединении разных общественных групп – от организаций, занимающихся правами инвалидов и гарантиями трудовых прав, до инициатив по общественному контролю над силовыми органами и пенитенциарной системой. Свободные выборы возможны только в условиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина: свободы собраний и выражения мнений, свободы объединения в партии и движения, гарантии права граждан на участие в управлении государством через публичное обсуждение политики органов власти, через предоставление органами власти информации по запросу граждан, через независимый суд и право на иски в защиту интересов групп или неопределенного круга лиц, через защиту чести и достоинства личности от произвола силовых органов и отсутствия дискриминации граждан по любым основаниям, включая политические взгляды.

Нам пришло время объединиться для проведения назревших реформ. Летние массовые протесты, вызванные отказом в регистрации оппозиционных кандидатов, показали, что институт выборов в России находится в глубоком кризисе, – деградация предыдущих лет не остановилась. Более того, летом и осенью произошло системное наступление на гражданские права и свободы: обыски, аресты и уголовные дела в отношении невиновных граждан, давление на известные правозащитные организации, исключение из СПЧ ряда его активных членов.

Стало ясно: если сейчас упустить момент для совместных действий, то потом будет поздно. Мы видим, что это стали понимать многие: в противостоянии негативным тенденциям активизировались разные общественные группы – журналисты, студенты, ученые и преподаватели вузов, известные артисты, школьные учителя и священнослужители. Пожалуй, впервые в российской истории общественное недовольство было связано не столько с результатами выборов, сколько именно с процессом их организации.

Это изменение общественных настроений крайне важно для будущего свободных выборов в России: главные препятствия на пути демократических процедур сегодня лежат уже не в процедуре подсчета голосов, а в соблюдении равных прав граждан в ходе всего политического и избирательного процесса. Добиться контроля над соблюдением этих правил можно только общими действиями большого числа участников. Разными дорогами — к общей цели.

Исторический момент требует широкой гражданской коалиции. Но такая коалиция — это не формализованная структура, а общее представление о конечной цели и набор определенных шагов. Каждая большая общественная и профессиональная группа должна сделать собственный вклад в общее дело изменения избирательной системы, исходя из своих возможностей, интересов и проблем, с которыми регулярно сталкиваются ее представители. Усилия коалиции должны быть направлены на проведение честных выборов депутатов Государственной думы России в 2021 году, а позднее — честных выборов президента в 2024 году. Давайте добиваться этого сообща!

Что такое децентрализация и почему она важна каждому?

Благополучие и качество жизни во многом зависит от того, как обустроено пространство вокруг. Ощущение комфорта на своей малой родине дает возможность строить жизненную траекторию и усиливает уверенность в завтрашнем дне.

Социальное и экономическое развитие регионов и городов зависит от уровня их самостоятельности и ответственности перед жителями. Если у людей на местах нет ни возможностей, ни навыков самостоятельной достойной организации жизни, то развитие останавливается: активные люди уезжают в крупные города, за рубеж. Угасание общественной и экономической инициативы, неверие граждан в возможность лично влиять на свою судьбу ведут к апатии или протесту.

Российский федерализм и российское местное самоуправление, будучи молодыми политическими институтами, возникшими и сформировавшимися в 90-е годы прошлого столетия, за постсоветские годы прошли череду бесконечных реформ. Однако происходящие изменения по сути заключались не в реализации определенного стратегического замысла, а в ситуационном реагировании на текущие потребности федеральной власти в отношении регионов, а губернаторского корпуса – в отношении местного самоуправления.

В результате возможности и мотивация граждан на обустройство мест своей жизни оказались значительно ослаблены, а властные ресурсы – сосредоточены на федеральном и, в меньшей степени, региональном уровнях. Как следствие, муниципальную сферу охватывает отрицательная динамика мотивации и участия. Муниципальное управление становится делом прежде всего чиновников, а не жителей. В то же время кадровый состав руководителей муниципалитетов неизбежно слабеет.

Более 99% муниципалитетов дотационны и экономически не мотивированы – отсутствие собственных ресурсов не может быть основой для развития. Региональные власти, обладая на своих территориях существенным набором полномочий, остаются финансово и организационно зависимыми от федеральных органов власти, получают трансферты из федерального бюджета, причем все чаще – целевые (субсидии и субвенции), чем дотации, которыми они распоряжаются более свободно.

Несмотря на постоянную работу по повышению эффективности работы глав и администраций регионов, успехи в этом направлении носят скорее точечный характер, а зачастую обнаруживаются только «на бумаге».

(Примером профанации федерализма и местного самоуправления, примером неэффективности политики сосредоточения власти и ресурсов на федеральном уровне может служить вопрос о структуре полиции. В развитых странах с федеративным устройством она разделена на муниципальную, региональную и федеральную. Такая структура полиции позволяет не только разделить ее функции, но и наладить гражданский контроль за ее работой. Но власти России против такого европейского подхода, они пытаются из центра контролировать всю подчиненную им силовую пирамиду. Это ведет к неэффективности работы полиции, к фактической ее бесконтрольности, к сокрытию преступлений полицейских, к произволу, к пыткам задержанных. Но авторитарная власть наотрез отказывается децентрализовать полицию.)

Сегодня мы хотим добиться выстраивания баланса ресурсов и ответственности между уровнями власти в России, что для каждого гражданина будет означать:

• возможность решать большинство управленческих вопросов на месте, без изнурительного «поиска правды» в кабинетах и приемных федеральных чиновников;

• реальную способность контролировать уплаченные нами налоги и сохранять их в своем регионе или городе;

• гарантию на участие в выборе и смене руководителей территорий, определении направлений и смыслов их работы;

• право силами местного сообщества организовывать жизнь в городе, поселке и селе, формировать облик своего места жительства.

Что такое свободные СМИ и почему они важны для каждого?

Независимые, пользующиеся доверием граждан медиа – основной инструмент контроля гражданского общества за работой органов государства.

С одной стороны, СМИ информируют граждан о том, что происходит в мире, в экономике, в обществе и в государственном управлении, освещают наиболее злободневные и сложные сюжеты, формируют общественную дискуссию и призывают государство реагировать на проблемы.

С другой стороны, СМИ являются каналом коммуникации между властью, бизнесом и обществом, что способствует «зрячему» управлению как отдельными регионами или корпорациями, так и страной в целом.

В итоге СМИ напрямую влияют на информированность человека о происходящем, помогают доносить его проблемы до различных уровней власти, с помощью инструментов публичности защищают его от государственного произвола.

В современной России свободные и эффективные СМИ:

• заслужили доверие аудитории тем, что пишут про ее реальные интересы и проблемы, формируют обратную связь между различными группами в российском обществе, добиваются реакции ответственных лиц и помогают обществу и власти договариваться между собой;

• активно сопротивляются цензуре любого рода – государственной корпоративной, самоцензуре;

• занимаются расследовательской журналистикой, которая повышает прозрачность власти и помогает бороться с коррупцией;

• привлекательны для инвестиций, могут обеспечить достойный уровень зарплат и социальной защищенности журналистам.

(Однако сегодня большая часть россиян получает информацию и формирует свою политическую позицию, смотря телевизор, в котором практически все каналы сконцентрированы на поддержке авторитарной российской власти, фактически власти коррумпированной бюрократии, на пропаганде самоизоляции России и ее противостоянии развитым демократическим странам. Роль свободных СМИ в выработке политики, отвечающей интересам широких масс, сведена к минимуму. Они скорее играют роль клапанов для выпуска пара недовольства ситуацией в стране. Или, в лучшем случае, - площадки для общения экспертов и журналистов, отстаивающих европейский путь развития России. Подробнее см: ОПЕРАЦИЯ «ПРЕЕМНИК» НАЧАЛАСЬ 20 ЛЕТ НАЗАД.

Сломать этот страшный по своим последствиям аппарат телевизионной пропаганды по силам только народу, осознавшему угрозу ядерной войны и тот экономический тупик, куда его ведет наша власть. Но как донести это до широких масс россиян?)